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安徽省自然资源厅关于2018年度依法行政工作情况的报告

阅读次数:2420 信息来源: 安徽省自然资源厅 发布时间:2019-01-15
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省推进依法行政工作领导小组办公室:

根据《关于印发安徽省人民政府2018年度依法行政考核方案的通知》(皖府法领〔2018〕3号)有关要求,现将我厅2018年度依法行政工作情况报告如下:

一、强化组织保障,确保依法行政各项工作有序推进

(一)健全组织,加强领导。因工作变动,厅及时调整了进一步推进依法行政工作领导小组成员,由厅主要负责人任组长,其他厅负责同志任副组长,厅机关各处室和所属单位主要负责人为成员,办公室设在厅政策法规处,形成了厅领导齐抓共管、法制机构牵头组织、各部门分工负责的领导体制和工作机制。

(二)专题研究,扎实推进。2018年以来,厅党组先后3次召开党组会议,听取依法行政工作汇报,研究部署在全系统开展法治宣传教育专项行动和“两降低一提升”行动。主要负责同志亲自研究、亲自部署依法行政工作,着力提高全系统依法行政工作水平。2018年9份,专门组织召开全系统依法行政工作推进会,推进各项工作任务落实,研究部署下一步依法行政工作。

(三)加强考评,务求实效。积极健全和完善依法行政考核工作机制和指标体系,充分发挥综合考核的指挥棒作用,将依法行政内容作为年度对各市自然资源主管部门、各直属单位综合考核的重要内容。2018年度,将依法行政工作在综合考核中的分值由5分提高7分,进一步增加了权重。

二、积极建章立制,不断完善自然资源管理制度体系

(一)稳步推进自然资源立法工作。主动跟进国家立法进程,适时提出并实施制定、修改或者废止自然资源地方性法规和政府规章计划,积极配合做好立法工作。一是组织报送2018年度地方性法规、规章制定计划和五年立法规划;二是根据省人大常委会立法计划,开展《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(修订)、《安徽省测绘条例》(修订)的立法调研,形成调研报告报省人大常委会。

(二)健全管理的制度。由我厅拟定,以省委、省政府文件印发了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》,以省政府办公厅名义印发了《安徽省设区市及省直管县政府耕地保护责任目标考核办法的通知》、《关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》等文件。厅出台了《发挥国土资源支撑保障作用促进全省经济高质量发展的意见》、《安徽省国土资源厅关于印发征地拆迁补偿安置事项基层政务公开目录标准及流程图的通知》、《安徽省矿山地质环境恢复和综合治理工作考核问责实施办法(试行)》等一系列规定,自然资源管理职责更加明晰,流程更加规范,制度更加完备。

(三)加强规范性文件制定的监督管理。在规范性文件起草过程中坚持广泛征求意见,确保切合全省自然资源管理工作实际;厅党组会议或办公会议研究前必经合法性审查,确保内容合法合规;研究决策坚持集体讨论决定,确保决策科学民主;文件出台后依法向省政府备案,确保程序合法到位。规范性文件管理上,实行统一的目录管理,统一登记、统一编号、统一印发。2018年出台的《安徽省国土资源厅关于进一步推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》等7件规范性文件均严格遵守了有关规定。

(四)认真开展规范性文件清理。一是协助清理地方性法规和省政府规章、规范性文件。根据原省政府法制办要求,对与我厅职责相关、涉及生态环境保护和民营经济发展的地方性法规、规章、省政府规范性文件逐一进行清理,按时报送了清理意见。二是完成我厅2016-2017年度规范性文件清理工作。清理结果经厅长办公会议研究通过并印发,确认87件规范性文件继续有效,7件规范性文件失效。

三、加大普法宣传力度,积极营造自然资源管理法治氛围

(一)统筹规划普法工作安排。2018年初,制定并印发了《安徽省国土资源系统2018年法治宣传教育工作要点》,对全年普法任务进行分解落实。4月份,又以厅党组名义印发了《关于全面开展法治宣传教育行动方案》,明确了10项普法宣传任务,在全系统部署开展普法专项行动。

(二)组织开展机关干部法治教育。一是开展3次法治大讲堂活动,组织全省自然资源系统干部深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。二是开展厅机关和驻厅纪检监察组全体干部及厅属各事业单位主要负责人宪法宣誓活动,以维护宪法权威,履行法定职责。三是开展了厅机关干部宪法法律知识测试活动。

(三)组织开展自然资源法治宣传。一是利用重要时间节点,组织开展形式多样的自然资源法律法规宣传活动,扩大宣传教育覆盖范围。如“6•25”全国土地日,联合合肥市自然资源主管部门在万达广场开展土地管理法律法规广场宣传活动;“8•29”测绘法宣传日,联合合肥市自然资源主管部门及在肥20余家甲级测绘资质单位在省地质博物馆外开展广场宣传活动,并邀请部分省直单位、媒体代表、测绘单位召开了国家版图意识宣传教育座谈会;“12•4”国家宪法日,按照要求,组织参加省“宪法宣传周”启动仪式及广场宣传活动和机关干部到法庭旁听庭审活动,同时邀请省“七五”普法讲师团成员为全系统干部职工讲授宪法。二是编制《国土资源典型案例选编》(以案释法读本),分送省委、省政府,原省政府法制办、省司法厅、省信访局,各市、县(区)人民政府,各市、县(区)自然资源主管部门,并在开展法治宣传活动时,赠送给群众,通过以案释法,进一步加大普法宣传力度。

(四)组织开展“七五”普法中期检查。按照自然资源部、省法宣办要求,组织开展全省自然资源系统“七五”普法中期检查。并分别报送自查报告及相关材料。在省直机关“七五”普法中期检查台账评审中获得较好名次。

四、健全决策机制,提高决策科学化民主化法治化水平

(一)完善了公众参与机制。制定出台厅《重大行政决策公众参与程序规定》,规定厅依法定职权作出的关系全省自然资源发展全局,社会涉及面广泛,与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项前,根据公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式,听取各方合理化意见和建议,作为省自然资源厅重大行政决策的重要依据之一,切实保障公众知情权、参与权、表达权、监督权,促进民主决策、科学决策。重大行政决策执行完毕,决策承办单位应将执行结果向社会公开,接受公众对决策效果和执行结果的监督。

(二)建立重大决策风险评估制度。出台《安徽省国土资源领域重大决策风险评估实施办法》,要求全省各级自然资源主管部门作出重大决策前,运用科学、系统、规范的评估方法,对草拟管理、保护与合理利用自然资源的地方性法规、编制土地利用总体规划、矿产资源总体规划等4类可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的、需要进行风险评估的重大决策进行科学预测、综合研判、确定等级,提出风险防控措施,形成风险评估报告,并在决策前进行综合研判。在重大决策执行过程中,有关处室(单位)要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时进行调整完善。

(三)建立健全重大决策合法性审查机制。按照《安徽省国土资源厅重大事项合法性审查程序规定》,做好重大决策的合法性审查工作。明确要求提交厅长办公会研究的议题,上会前必须进行合法合规性审查,未经合法合规性审查的或审查未通过的,一律不纳入厅长办公会议议题。2018年全年,共对51件自然资源重大事项进行了合法性审查,其中包括8件规范性文件和43件自然资源其他重大事项,在认真分析研究基础上,对照法律法规规章政策规定,及时出具了审查意见,健全了依法决策机制。

(四)完善法律顾问制度和公职律师制度。积极推行法律顾问和公职律师制度,不断拓展法律顾问和公职律师参与自然资源工作的广度和深度,推动法律顾问和公职律师由事后补救向事前防范转变,充分发挥法律顾问参谋助手作用,2018年厅法律顾问为行政决策提供法律咨询13件,法律顾问和公职律师参与行政应诉案件28件,有效提升了厅机关依法行政意识和水平。

五、加强执法队伍建设,坚持严格公正文明执法

(一)着力提升执法队伍素质和水平。印发了《安徽省自然资源厅关于做好行政执法人员管理工作的通知》,从资格管理、教育培训、监督管理等方面规范全省自然资源行政执法人员管理工作。配合原省政府法制办开展行政执法人员资格认证考试。指导各市自然资源主管部门组织本地区行政执法人员资格认证专门法律知识考试,组织厅机关行政执法人员资格认证专门法律知识考试。2018年,全系统1294人通过测试取得行政执法人员资格。

(二)不断规范行政执法行为。一是积极抓好《安徽省国土资源系统重大行政执法决定法制审核规定》的落实,全面推开行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作。二是进一步规范行政处罚裁量行为,将矿产行政处罚自由裁量基准由45项调整22项,测绘行政处罚裁量标准由原来的33项调整为34项调整建议。三是认真开展案卷质量评查工作。各县(区)自然资源主管部门对照自然资源执法案卷质量评查要点,对3214宗案卷全部进行了自查。市级共评查案卷378宗。省级共审查市级推荐案卷46宗,通过评查,评定优秀案卷7宗,对评查中发现的好做法、好经验,进行总结推广,对存在的不足及时予以指出,不断提高办案水平。

六、全面管控权力运行,强化对行政权力的监督制约

(一)积极加强行政权力监管。一是开展权责清单动态调整工作。经由省政府以《关于公布安徽省省级政府权责清单目录》(2018年本)形式,完成了我厅部分权责清单调整工作,权责事项由59项减少到49项。组织有关处室对权责清单、行政权力运行流程图、廉政风险点情况表进行了相应的调整,同时一一对应修订了《权力事项运行事中事后监管细则》,并将调整情况报省编办备案。二是开展“双随机、一公开”检查。动态调整2018年“双随机、一公开”抽查事项清单,在原有4个检查事项的基础上,取消1项,新增1项。目前,已按照要求完成2018年度抽查任务,并将检查结果在厅网站和省“双随机、一公开”系统公示。

(二)打造便民高效廉洁的政务窗口。扎实开展“减证便民”整治申请材料多专项行动,对纳入省编办确定政务服务清单的111个事项751项申请材料,共清理精简申请材料357项。我厅作为第一批率先完成清理精简任务的单位,得到省编办认可。按照《省直单位取消政务服务事项申请材料清单》要求,及时落实调整了我厅政务服务事项取消的申请材料,并梳理上报了我厅申请材料共享需求清单。做好依申请公开和政策咨询工作,全年受理依申请公开共375件,均已办结;解答政民互动系统政策咨询380件,无不满意评价。

(三)全力推进“互联网+政务服务”。印发了《全省国土资源系统信息化提升行动计划(2018—2020年)》、《2018年“互联网+政务服务”工作要点》、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》。实现了国务院关于“到2018年底,‘一网、一门、一次’改革初见成效”的目标,省本级2018年度的各项工作任务全部完成。“一网通办”方面,存量证照电子制证和电子证照系统对接;厅门户网站改版,设置了便民服务专栏,实现了信息同源发布;12336与12345政府服务热线的对接,实现了双向转接;推行了25个公共服务事项实现“一次不用跑”不见面审批;建设项目用地预审管理、探矿权审批管理、采矿权审批管理和地质环境政务管理等自建系统的整合对接,消除了“二次录入”;同时,实现了基础地理、探矿权、采矿权和土地供应等信息数据共享。“只进一扇门”方面,依托省政务服务平台,汇入了网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现了线上线下功能互补、无缝衔接;除补充耕地指标交易等5个公共服务事项,经省政务服务中心批准不进入窗口受理外,其他省本级政务服务事项全部进驻省级政务服务中心受理。“最多跑一次”方面,省级政务服务事项材料减少50.2%,实现了省政府规定的申请材料精简50%的目标。不动产登记实现了5个工作日办结。

(四)主动接受监督。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作,做好高质量回复的同时,积极吸收有关意见建议,不断完善自然资源管理的制度和机制。2018年,我厅共承办省人大代表建议85件(其中主办19件),省政协委员提案70件(其中主办件21件),另承办转来的全国人大代表建议2件、全国政协委员提案1件,均已按规定办结。通过聘请政务监督员、设立厅长信箱、公布监督投诉电话、推进网络问政等措施,自觉接受新闻媒体和社会公众广泛监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法受理、处理群众举报投诉。自觉接受人民法院和上级行政机关的监督。积极组织机关工作人员出庭应诉,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。

(五)强化内部监管。成立厅督查办,抽调人员充实了督查队伍。对照厅权责清单、年度重点工作任务等,细化并印发了督查工作要点。分类建立5类台账,对列入督查的事项逐一列出清单,统一编号,台账管理。建立《重点工作提示单》、《安徽自然资源督查》(原《安徽国土资源督查》),定期提醒。对省领导及厅领导批示和指示进行全面梳理,形成列表台账,对落实情况进行跟踪督查,敦促落实。同时,以效能办为依托,对厅机关各处室、各直属单位以及各市自然资源主管部门工作作风、政风行风、会风会纪等进行明察暗访,通报警示,督促整改。

七、坚持以人民为中心,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法办理行政复议、应诉案件。2018年共办理各类行政复议、应诉案件285件(较2017年270件增加6%),其中行政复议70件,被复议27件,省政府受理需省厅提交答复160件,行政应诉28件(出庭38次)。另代表省政府办理行政应诉案件30件(出庭29次)。在行政复议和应诉工作中,将维护群众合法权益作为出发点和落脚点,自觉树立法治思维,依法作出复议决定,依法履行司法裁判。

(二)全面开展“两降低一提升”行动。2018年7月制定并印发了《在全省国土资源系统全面开展“两降低一提升”行动方案》,从规范征地行为、提高信息公开水平、加大执法监察力度、提升信访工作水平、加强业务知识培训、开展专项普法宣传等9个方面提出了具体措施和要求。同月,印发了《安徽省国土资源厅关于开展行政复议诉讼案件清理整改工作的通知》,在全系统开展行政复议诉讼案件专项清理整改工作,针对已办结、正在办理的行政复议诉讼案件,以及可能引发案件的行政行为,特别是可能引发省政府复议、国务院裁决的征地行为进行全面地清理整改。以案件清理整改工作为抓手,通过清理排查,追根溯源,举一反三,责任倒逼,有针对性地制定整改措施,堵塞漏洞,补齐短板,积极妥善地化解自然资源领域矛盾纠纷。

(三)建立健全行政复议、应诉案件通报制度。每半年通报一次行政复议、应诉案件情况。2018年,分别于4月份、9月份通报了2017年度、2018上半年行政复议应诉案件情况。同时,加强对案件量较多地区的指导督查。2018年12月14日,开展了涉及征地批复复议案件约谈,对征地批复被复议案件排名靠前的2个市4个县(市)自然资源主管部门的主要负责同志进行约谈,督促市、县自然资源管理部门积极履职,严格规范行政行为。

2018年,通过深入推进依法行政工作,我省自然资源系统执法人员素质有了明显提高、自然资源行政管理的公信力和执行力有了显著增强。2019年度,我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央的各项决策部署,按照省委省政府的各项工作要求,继续深入推进依法行政工作,不断提升依法行政水平,为保障全省经济高质量发展营造良好环境。

 

 

 

2019年1月14日

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